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PPP带来什么P?

文章来源:高雅麟 <>

发表时间: 2016-07-04 09:39 阅读次数: 273 0

PPP带来什么P?


——一场公私婚姻的启示


高雅麟


时下PPP是一个热词,也成为政府部门在水务行业中得以广泛应用的手段。简而言之,一个P为公,一个P为私,最后一个P为合作(关系)。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设基础设施建设项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。只是合同归合同,在具体事务中,还是会发生一些纠纷。



先说一个案例(商业保密原因,引去单位名称,简称甲方、乙方作为政府方、运营方)。甲乙方双于是2011年签订了特许经营协议,文本中英文双语,有歧议时,以中文文本为主。根据合同第七条款约定:甲方将污水处理厂运营权发包给乙方,并以污水厂进水量作为结算运营费用的依据。运营费用为0.765元/吨,由甲方财政部门每季度结算一次,位于污水厂厂区内的进厂水流量计作为贸易结算依据。流量计由双方共同维护管理。



统观整个合同,是一个典型的PPP合同,虽然签订合同的当时国家相关部门未出台相关标准范本,但从条款布局及涉及的法律问题,已经有了一个系统的约定,是一份较为完善的商业合同。从文本语风来看,是经过法律界专业人士细细斟酌的,在2011年来看,该合同应是难得的一份规范合同。合同基本体现为甲乙双方签定特许合同,由乙方公司负责经营。其实质是:甲方通过给予乙方25年的特许经营权和收益权来换取政府基础设施加快建设及有效运营。



然而,笔者于2013年底,笔者受乙方之约处理了一桩与计量相关的纠纷,深感PPP合作就象一场婚姻,夫妻双方常有磕碰之事,处理得当了,自然一笑也之,事过不留。处理不当,只怕闹成婚变,也未为过。 作为一份法律文书,虽然有约定相关纠纷的处理方式,但真正发生纠纷时,并不一纸诉状那么简单了。现将案例简述如下,以期抛砖引玉,并借此案例,来说明计量问题在PPP合作模式中的重要性,希望水务同行与计量界同行在计量问题所涵盖的法律、政策、技术问题予以重视与关注,并对计量技术手段上能够有一些前瞻性的思考。



  1. 案例主要经过

    案例具体经过,因商业原因,笔者不能详述。大致事件为:2013年底,乙方告知笔者,与甲方污水处理费结算期间,甲方对进水量问题提出了质疑,认为作为贸易结算表存在计量过快,导致在2013年甚至于2012年污水处理量过多结算,要求乙方退还。为此,经当地质量技术监督局参与,双方委托第三方对流量计进行了校验。流量计确定存在正误差,并在超出了规定的误差标准。甲方要求乙方退还二年内多支付的污水处理费815万元。

    为此双方都聘请了法律顾问,对合同五十多项条款中逐字研究,一筹莫展。笔者并非法律界人士,对很多条款并无研究,对计量技术更是一窍不通,但在参与处理过程中,忽然发现一个有趣的问题,为专业人士所忽视,虽然有些贻笑大方,但对处理纠纷的谈判过程中,找到了转机,也为乙方找到了突破口。那就是——计量问题。合同中约定运营费用为0.765元/吨,而吨是重量单位,不是体积单位!而流量计恰恰是体积单位,所以流量计所计的不是直接的重量,中间还有一个换算问题。

    专业人士应该有这样的共识:流体的体积是流体温度和压力的函数,是一个因变量,而流体的质量是一个不随时间、空间温度、压力的变化而变化的量。常用的流量计中,如孔板流量计、涡轮流量计、涡街流量计、电磁流量计、转子流量计、超声波流量计和椭圆齿轮流量计等的流量测量值是流体的体积流量。在科学研究、生产过程控制、质量管理、经济核算和贸易交接等活动中所涉及的流体量一般多为质量。采用上述流量计仅仅测得流体的体积流量往往不能满足人们的要求,通常还需要设法获得流体的质量流量。所以通常在测量流体的温度、压力、密度和体积等参数后,通过修正、换算和补偿等方法间接地得到流体的质量。所以,在该案件中的问题,计量的环节包括修正、换算、补偿等环节。众所周知,污水与自来水完全不同,由于污水与自来水成份完全不同,相当复杂,因此,笔者给双提供了一个意见:虽然从体积计量,流量计存在正误差,但质量是通过修正、换算、补偿来得到流体的质量的,而合同规定是以质量来作为计量,故当前的检验结果,并不能得出多结算污水处理费的结论。

    找到这个突破口后,经双方专业技术人员确认后,纠纷得以圆满解决。

  2. 关于案例的若干思考


  1. PPP模式会带来一个什么P(合作关系)?政府部门(Public)关注的是公共事业,尤其是污水处理相关的环保问题,追求的是社会效益。私营组织(Private),关注的是运营成本,追求的是经济效益。所以经济效益与社会效益之间要构成一个良好的合作关系(Partnership),所涉及的问题,绝不是一纸法律文书所能全部涵盖的。就象二个人的婚姻,并不是由一张结婚证,就能够决定他们能够如愿以偿地开花结果的。

  2. 在PPP运营项目中,对职业经理人提出了更高的要求。在合同的执行过程中,各种各样的问题都会随时发生,包括政府、公众、社会,包括政策、法律、技术,关系错综复杂,千丝万缕,需要经营者在普遍联系的哲学观点来看待所有的问题。法律条款也不是解决问题的万能钥匙。这时候,职业经理人的综合素质就显得尤其重要了。否则,失之毫厘,差以千里。

  3. PPP模式并不是政府退出项目本身的投资领域,相反应该更加注重监管。在于将市场机制引进了基础设施的投融资。政府不能认为,通过市场运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。就本案例中的事件来讲,政府部门提出的质疑无可厚非,也是职责所在,而监管的技术手段上面也是政府部门需要加强的方面之一。比如:既然2012所就已经存在多结算污水处理费的问题,为什么在2013年底才提出?为流量计的日常管理,以及异常情况,是如何监管的?是否采取了技术手段进行严格的跟踪,能够及时发现问题解决问题?

  4. 对于计量界来说,技术手段上的完善与改进,需要更新我们的思维方式。数据作为贸易结算的依据,这是一个合同公平问题的基石。而公平就是双方认可,没有质疑,而不是法律意义上的契约精神,也不是感情意义上的信任问题。就目前而言,懂技术的人,不一定懂相关的法律政策,懂法律与政策的人,在技术上更显得一窍不通(笔者这么说并不为过),所以,计量界对法律与政策的研究,或许会找到更接地气的商机。或者说,只有把我们的眼光放提更空阔些,我们才能真正了解计量问题上的痛点、难点,从而在某个节点上找到拐点。比如,在此案例中,计量商家,完全可以给甲方或是乙方有一个大数据的概念(所有排污企业的计量),统筹分析,来支撑进厂污水的计量准确问题,或是平时能够有一个实时系统及时反映中间的差额,从更多的角度来反映和分析计量事宜,这不也正是商机所在吗?本案例中,仅仅是污水的计量。而贸易结算都会涉及计量问题,PPP的合作也不仅仅是水务行业,显然,计量行业缺少的不是商机,而是开放性的思维!

    总之,PPP模式虽然不是新鲜事物,但将会成为我国政府部门融资的重要手段,其积极意义不言而喻,,所以PPP给我们带来的不仅仅是公私部门之间的合作关系,它所带来的是各个行业的商机,计量行业就是其中之一!

    二〇一五年六月八日

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